深化户籍制度改革意见出台,目前有何变化?

2020年,在这个关键时刻,将陆续出台重改革政策,积极推进户籍制度改革。4月9日,《中共中央、国务院关于建立更加完善的市场化要素配置体系和机制的意见》发布。这是中共中央、国务院首次统筹推进要素市场化配置改革,明确了要素市场体系建设的方向和重点改革任务。
 
值得注意的是,《意见》指出,要引导劳动力要素平稳有序流动,包括深化户籍制度改革。《意见》提出,要畅通落户通道,探索长三角、珠三角等城市群,率先实现同城户籍准入年限累计互认。除部分特大城市外,扩大城市落户限购范围,试行户口常住户口制度。
 
三个月后户籍自由化有什么变化?
 
早在去年12月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅就发布了《关于推进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》,称:“区域流动以户籍制度和公共服务为导向。全面取消城镇常住人口300万以下城市的落户限制,放宽城镇常住人口300万至500万的大城市的落户条件。完善500万以上常住人口特大城市落户政策。”
 
显然,在这一最新的意见中,自由化的范围越来越大,包括特大城市,即500万至1000万常住人口的城市;但是,在去年12月25日的文件中,没有特大城市。事实上,包括武汉、成都、东莞、南京、郑州、杭州、沈阳等特大城市,他们基本上都提出了政策,并卷入了打劫人口的战争。这一次,“意见”更像是顺应了这一潮流。
 
户籍限制减弱,户口会消失吗?
 
目前,随着改革的推进和户籍限制的弱化,户口未来会不会消失?中国城镇和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示,户籍制度改革不是取消户口登记管理形式,而是将居民身份、流动性、教育、医疗、卫生等基本公共服务与户籍分离。今后只要你是中国公民,就可以在中国任何地方享受基本公共服务,共同服务对建设现代化国家都具有重要意义。
 
劳动力要素流动不同于其他要素流动,具有较强的主导性、综合性和整合性。2012年以来,中国劳动适龄人口的数量和比例均有所下降。随着老龄化程度的加深,中国未来的发展应更多地依靠人口素质和人口效率的提高。因此,我们需要推进户籍制度改革,特别是劳动力、土地、资本等一系列因素的市场化改革,以提高效率,朝着创新型国家的方向前进。
 
在市场化改革的因素背景下,冯奎预计,今后户籍制度改革将进一步加强。