城镇居民不能在农村买宅基地、户口不准迁移

近日,北京市居民政府发布《北京市居民政府关于落实户有所居增强乡村宅基地及房屋树立管理的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明白,严禁城镇居民到乡村置办宅基地和宅基地上房屋。严厉执行国度和本市户籍政策,除法律法规规则情形外,严禁城镇居民户籍向乡村迁移,严厉管理乡村间的户籍异地迁移。严禁社会资本应用宅基地树立别墅大院和私人会馆,严禁借租赁、盘活应用之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地。


城镇居民不能在农村买宅基地、户口不准迁移
 
北京市居民政府关于落实户有所居增强乡村宅基地及房屋树立管理的指导意见
 
京政发〔2020〕15号
 
各相关区居民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
 
为落实户有所居,增强乡村宅基地及房屋树立管理,推进乡村复兴战略实施,加快美丽乡村树立,依据《中央乡村工作指导小组办公室农业乡村部关于进一步增强乡村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)有关请求,分离本市实践,制定本指导意见。
 
一、坚持规划引领管控,落实村民户有所居
 
(一)依法编制村庄规划。各相关区要依据国度和本市相关规则,指导乡镇编制村庄规划,为宅基地及房屋树立管理提供依据。在编制村庄规划时,应当本着节约集约应用土地和维护耕地的准绳,统筹思索生态控制线、城市开发边境和城乡树立用地总量(分区)控制目的,合理布置宅基地用地。严厉控制新增宅基地占用农用地,不得占用永世基本农田;触及占用农用地的,应当依法办理农用地转为树立用地审批手续。村庄规划应当对村民住宅树立规划,建筑风貌,房屋间距、层数和高度以及基底面积和高度等作出规范。
 
(二)严厉执行村庄规划。村民树立住宅应当契合村庄规划,并尽量运用原有宅基地和村内闲暇树立用地,要按程序申报,取得批准前方可树立。宅基地触及文物维护单位维护范围及其他各类树立控制地带的,要依照有关规则报相关部门审批。宅基地上建房应当本着安全、适用、经济、绿色、美观的准绳,恪守村规民约,便当村民生活,表现当地历史文化、地域特征和乡村风貌。
 
(三)分辨别类落实村民户有所居。各相关区可分离本区实践,在尊重村民意愿的基础上,经过以下四种途径并重点经过前三种途径落实村民户有所居。
 
1.对曾经在城镇稳定就业并归入城镇职工社会保证体系的村民,可经过归入本区居民住房保证体系完成户有所居。没有宅基地但已享用保证性住房的村民,村集体不得再为其提供宅基地;已有宅基地再申请保证性住房的村民,应按有关请求处置地上房屋并退出原有宅基地,不退出的不得为其提供保证性住房。
 
2.对具备条件且村民有积极性的乡镇、村,相关区可统一规划,鼓舞乡镇、村经过集中树立村民公寓、村民住宅小区等方式,引导村民集中寓居,完成户有所居。各相关区要分离本区实践制定细致申请政策,申请集中寓居的应当是无宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。
 
3.对已依法、合理取得宅基地的村民,引导其在契合村庄规划的前提下,经乡镇政府审批,经过在原有宅基地上恰当增加建筑面积缓解村民住房慌张,完成户有所居。
 
4.对无法经过上述三种途径落实村民户有所居的,可经过合理布置树立用地指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式提供宅基地空间,缓解村民住房慌张问题,并严厉依照申请条件中止审批。
 
二、依法肯定宅基地申请条件,规范实行审批手续
 
(四)明白宅基地用地相关规范。村民一户只能具有一处宅基地。每户宅基地用地规范,人多地少的地域最高不得超越167平方米,其他地域最高不得超越200平方米,细致规范由各相关区依据本区实践状况肯定。村民应严厉依照批准面积和建房规范树立住宅,遏止未批先建和超面积、超高度建房。对依照统一规划批准易地树立住宅或集中寓居的,应严厉依照“建新拆旧”的请求,依据相关规则退出原有宅基地。
 
(五)明白宅基地申请资历和条件。宅基地申请主体应当是具有本集体经济组织成员资历或契合有关政策规则的村民。契合下列情形之一且未将原住宅出卖、出租、赠与或改作消费运营用处的,可申请宅基地:一是本户内有两个(含)以上子女,除一名和父母共同寓居的子女外,其他子女抵达法定结婚年龄、无房分居且现有宅基地依照所在区规则用地规范无法分户扩建的;二是因地质灾害搬迁、新村树立等依照统一规划批准运用宅基地的;三是经村委会同意,确因交通不便、饮水艰难等缘由申请村内易地搬迁的;四是国度工程等公益性树立占用原宅基地未中止住房安顿的;五是其他契合法律法规规则的情形。
 
(六)依法规范实行宅基地审批手续。村民申请宅基地应向村委会提出书面申请,经村民会议或村民会议受权的村民代表会议审议且公示无异议后,报所在乡镇政府。乡镇政府要严厉依据村庄规划及有关规则,到场检查合格后中止审批。经依法批准的宅基地,村委会应及时将审批结果张榜发布。乡镇政府下达宅基地批复后,要及时组织有关人员到实地钉桩放线。
 
三、严厉实行宅基地建房审批手续,增强树立管理
 
(七)增强建房设计管控。依法、合理取得宅基地的村民申请在宅基地上新建、改建、扩建、翻建房屋(以下简称村民建房,包括住房和隶属用房)的,要严厉依据村庄规划对房屋间距、层数和高度,基底面积和高度等规范的规范执行;村庄规划尚未编制完成或虽已编制完成但对上述相关规范未作出规范的,由乡镇政府依照实践状况报区政府审批后肯定。村民建房基底面积占宅基空中积准绳上不得超越75%,房屋檐口高度(以房屋基底上平面起计算)准绳上不得超越7.2米。房屋四至(含滴水)垂直下落投影、台阶均应控制在自家宅基地范围内。要增强村民建房风貌管控,村庄内建筑风貌应相互谐和,鼓舞引导村民选用有关部门无偿提供的通用规范图集中止树立,也可拜托设计单位、施工单位、国度注册专业人员中止设计。
 
(八)严厉实行建房审批手续。村民建房应当咨询相邻土地运用权人意见,并携带选定的通用规范图集中相应户型图或满足根实质量规范且具有基本结构设计的施工图,向村委会提出书面申请,经村委会审议且公示无异议后(四邻意见不分歧的由村委会构成能否同意其建房的决议),报所在乡镇政府。乡镇政府要严厉依据村庄规划及有关规则中止审批,出具建房批复。
 
(九)真实增强施工管理和效劳。村民建房要严厉依照建房批复中止,可自行施工,也可选择施工单位、国度注册专业人员及其组织的施工队伍或者经住房城乡树立部门培训合格的建筑工匠承接施工并签署施工协议。施工过程中,要恪守国度和本市建筑安全、消防安全、环境维护、抗震设防和绿色展开等有关请求,便于消防取水和消防车辆通行,构成施工记载。村民对树立房屋的质量安全负全责,承担树立主体义务;村民房屋的设计、施工、资料供给单位或个人分别承担相应的树立工程质量战争安义务。乡镇政府和村委会要增强施工全过程监管和效劳,敦促落实抗震设防和绿色展开等措施。
 
(十)依法增强建房后续管理。房屋建成后,乡镇政府要组织相关人员到现场对房屋位置、面积、层数、高度以及抗震设防和绿色展开措施落实状况等中止验收。公安机关应依照《北京市门楼牌管理办法》规则,依据建房批复等受理编制门牌,并为不动产注销部门出具《北京市门楼牌编号证明信》。经合法审批树立且契合树立请求的村民住宅,可依据本市有关规则申请办理确权注销手续。乡镇政府对管理过程中构成的文书、照片、影音等资料应及时归档,实行“一户一档”管理并树立台账。
 
四、稳慎处置历史问题,积极探求有偿退出和转让机制
 
(十一)稳慎处置因历史缘由超规范占用宅基地等问题。关于1982年以前划定的或因转让及房屋继承、赠与等缘由构成的超呈现行规则面积规范占用的宅基地,超占面积抵达现行规则规范且户内具备分户条件的,允许其家庭内部分户后优先运用,但应严厉实行宅基地审批手续;超占面积未抵达现行规则规范或户内不具备分户条件的,仍由其继续运用,并依照村庄规划或待转让及房屋继承、赠与时逐步伐整。关于村民非法占用农用地建房等历史遗留问题,要依法逐步中止整治。
 
(十二)积极探求树立有偿退出和转让机制。各相关区可多渠道筹集资金,探求经过多种方式鼓舞进城落户及因继承、赠与或置办房屋构成“一户多宅”的村民,自愿有偿退出闲置宅基地,细致房屋补偿规范由本集体经济组织民主决策肯定。鼓舞和引导村民在征得村集体经济组织同意的前提下,向本集体经济组织内部契合宅基地申请条件的村民转让宅基地,各区要探求经过制定示范合同等方式,规范引导转让行为,转让合同生效后应及时办理宅基地运用权变卦手续。严禁城镇居民到乡村置办宅基地和宅基地上房屋。严厉执行国度和本市户籍政策,除法律法规规则情形外,严禁城镇居民户籍向乡村迁移,严厉管理乡村间的户籍异地迁移。
 
五、真实增强闲置宅基地和闲置住宅盘活应用管理
 
(十三)依法规范闲置宅基地和闲置住宅盘活应用。在落实户有所居、保证本村村民寓居需求的前提下,村集体经济组织及其成员可依法经过盘活应用闲置宅基地和闲置住宅展开乡村旅游、餐饮民宿和文化体验等产业。盘活应用的闲置住宅应当是在合法宅基地上曾经闲置且预期继续闲置2年以上的住宅,准绳上应以现有集体树立用地(宅基地)运用权证及规划自然资源、住房城乡树立部门或乡镇政府核发的住宅树立手续作为权益证明依据,没有依据的可由村委会出具证明。在确保村民合法权益的前提下,要统筹集体与个人利益,规范引导村集体经济组织及其成员经过自营、协作、出租等方式盘活应用。出租用于寓居或运营的,要严厉恪守国度和本市有关规则,实行出租注销手续,租赁合同期限不得超越20年,严禁出租不契合条件的房屋,严禁违法群租。
 
(十四)充沛发挥村集体的组织引导作用。鼓舞和支持村集体经过自营、协作或统一组织对外出租等方式展开运营;对成员经村集体同意后展开运营的,村集体要真实增强管理。村集体可经过统一组织、提供公共设备和效劳等方式,获取合理的运营收益和管理费用,并严厉归入集体资产中止管理、分配和运用。在尊重农民意愿并契合规划的前提下,鼓舞村集体积极稳妥展开闲置宅基地整治,整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄树立和产业展开。闲置宅基地盘活应用产生的土地增值收益应惠及集体经济组织全体成员,村民易地搬迁俭省出的宅基地指标应优先用于村集体展开产业。
 
(十五)严厉避免各类违法树立。盘活应用闲置宅基地和闲置住宅,要严厉依照村庄规划和村庄建筑风貌管控请求中止。地质灾害易发区等存在安全隐患的村庄以及已列入搬迁计划、拟拆迁腾退和已归入城市开发边境内的村庄不得展开盘活应用工作。享用过政策性搬迁的旧村址,要严厉执行调整后的规划,曾经调整为非集体树立用地的,必需复垦复绿;仍规划为集体树立用地的,在消弭安全隐患前不得展开盘活应用工作。严禁社会资本应用宅基地树立别墅大院和私人会馆,严禁借租赁、盘活应用之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地。
 
(十六)真实增强安全监管。盘活应用的闲置住宅应当契合本市抗震设防和绿色展开请求。展开运营活动过程中要严防火灾,存在消防安全隐患的,必需依据相关规范中止整改。村委会和村集体经济组织要增强安全监管,根绝治安、消防、卫生等安全隐患。
 
六、增强组织保证
 
(十七)全面增强党建引领。各级党组织要增强对党员、公职人员、村干部的监视管理,带动宽广大众严厉恪守国度和本市宅基地及房屋树立管理相关规则。严禁党员、公职人员、村干部违法违规占用土地或超占、多占宅基地建房。对违法违规建房的当事人以及相关义务人,坚决依法依规依纪严肃查处;对冒犯刑法、构成立功的,要依法清查刑事义务。
 
(十八)树立健全管理机制。加快树立市级指导、区级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地及房屋树立管理体制机制,各级各部门要依法实行职责,增强监视管理。加快树立宅基地统计调查制度,组织展开宅基地和农房应用现状调查,全面摸清宅基地范围、规划和应用状况。逐步树立宅基地及房屋树立基础数据和管理信息系统,推进宅基地及房屋树立规范化、信息化管理。
 
(十九)明白市级部门职责。市农业乡村局担任宅基地变革和管理工作,指导宅基地分配、运用、流转、闲置宅基地和闲置住宅盘活应用以及责令退还村民建住宅非法占用的土地等。市规划自然资源委担任指导村庄规划编制及宅基地合理规划、宅基地建房审核报批、房地一体确权注销颁证、规范建筑图集编制发放以及违法树立认定等。市住房城乡树立委担任宅基地上房屋树立的指导和技术效劳等。其他相关单位依照各自职责,共同做好宅基地及房屋树立管理相关工作。
 
(二十)强化区级主导职责。各相关区政府对本区内宅基地及房屋树立管理工作负总责,实行统一监视管理职责,指导乡镇编制村庄规划,担任村庄规划审批、宅基地触及农用地转为树立用地的申报、闲置宅基地和闲置住宅盘活应用的组织统筹以及村民建房的指导和技术效劳等;要强化组织指导,真实增强宅基地及房屋树立管理体系树立,加大支持力度,充实力气,落实经费,改善条件,确保工作有人干、义务有人负。
 
(二十一)压实乡镇属地义务。乡镇政府对本辖区内宅基地及房屋树立管理工作负主责,担任组织村庄规划编制,合理布置宅基地用地,闲置宅基地和闲置住宅盘活应用管理,宅基地及建房审批,建房施工监管、指导和效劳,违法违规建房的遏止和查处等。探求树立宅基地及建房统一管理机制,树立联审联办制度。展开宅基地及建房动态巡查,及时发现和处置各类违法违规行为。关于未经批准运用宅基地中止村民住宅树立的,契合村庄规划的,责令其补办审批手续;不契合村庄规划的,责令限期撤除;有租金收入的,没收租金收入,并处租金收入一倍的罚款。
 
(二十二)发挥村级主体作用。村委会要依法完善宅基地村民自治管理程序,强化村规民约的监视约束作用,细致担任本村宅基地及建房的申请核实、施工管理、宅基地用地调整、超占面积处置、退出处置、纠葛调解以及宅基地违法用地的劝止和报告等;配合村集体经济组织展开闲置宅基地和闲置住宅盘活应用等工作。村集体经济组织担任配合村委会做好集体经济组织成员资历认定等工作,对本村以外的个人或单位运用本集体宅基地的,由村集体经济组织收取相关费用。
 
各相关区政府要依据本指导意见制定管理办法或实施细则。