北京上海等一线城市实施“公共户”落户政策

6月7日,北京市公安局发布《关于印发户籍派出所设立公共户工作规定(试行)的通知》,这意味着北京市户籍派出所将正式设立公共户。
 
所谓“公共户”,有的城市也叫“公共集体户”,是挂靠在派出所的集体户口,主要是为了解决有关人员的落户难题,方便市民、减少纠纷。北京市的最新文件规定:全市每个户籍派出所原则上只设立一个非农业“公共户”,规定有六类人员,可以在“公共户”落户。
 
此前,其他一线城市已经在“公共户”政策上逐步推开。2018年5月,《上海市常住户口管理规定》正式施行,其最大亮点便是推行社区公共户制度,本市常住户口居民可以按照“先家庭户口,后单位集体户口或者部队集体户口,再社区公共户口”的顺序登记常住户口,且只能登记一个常住户口。2017年6月,根据《广州市发展改革委广州市公安局关于完善集体公共户管理的通知》,凡符合广州市入户条件(含出生登记)或有广州市户口,但无合法住宅类房屋及直系亲属可以投靠的人员,均可选择在公共集体户落户,并富有特色地推出了学生集体户、工作单位集体户、人力资源市场集体户、政府公共集体户等多种公共集体户落户方式。
 
公共户方面,山东在国内较早推出了“社区公共户”。2016年9月,山东省公安厅印发《山东省户口登记管理规范(试行)》,基本涵盖各类户口登记事项,其中对于“无房”落户问题,规范提出建立“社区集体户”,用以登记在社区既不符合设立家庭户条件、又不符合集体户落户条件的人员户口。群众生活中遇到的房屋产权出售后,户口无处可落的类似问题得以解决。同时放宽集体户设立条件,租赁房产也可以申请。
 
山东济南和青岛等城市先后实施了“公共户”落户政策。2017年8月,济南推出户口新政,设社区集体户,解决无房户难题。公安机关告知原房主后,如果其不迁移户口,将把其户口迁入社区集体户。今年3月,青岛市政府通过官网发布落户新政,进一步放宽学历人才、技能人才落户条件,并增设社区集体户,用于承接无合法固定住所、无近亲属家庭户、无单位集体户等人员落户,发挥“兜底”功能。
 
在“公共户”落户政策上,北京对应的是“不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题”,上海对应的是“本市常住户口居民”并强调按照不同顺序登记,也就是说,两个超大型城市主要解决的是“存量户口”落户问题,其他城市采取的“公共户”政策则主要着眼于“增量人口”,是吸引人口人才落户的重要手段。
 
当前,设置“公共户”的好处显而易见:
 
一是“公共户”落户政策解决了住房交易的后顾之忧。
 
现在大城市的二手房交易活跃,而且二手房往往因为位置好,教育配套比较完善,一些人买房子的目的是落户之后让孩子上学;过去,城市落户常常坚持“房户一致原则”,但不少二手房主在城市只有一套房,卖掉房子一般为了买新房,可卖掉旧房不一定马上买到新房,导致一些人卖掉房子之后无房落户,而买了二手房的业主因为前业主的户口迁不走,虽然房本过了户,却因为“一房不落二主”等原因造成落户难。有了“公共户”政策之后,户口和住房可以分离,就化解了二手房交易中的卖主迁户口和买主落户口的难题。
 
二是“公共户”落户政策解决了诸如居民离婚、无房无亲属无集体户“三无”等情况下的落户难题,更好地服务百姓。
 
过去,一些有落户意愿的人员,因无购房、无亲属投靠、单位无集体户,导致无落户途径,现在设立“公共户”,落户难问题获得解决。像青岛,“取消必须有接收单位限制,在中心城区落户降低缴纳社保年限条件,在城区落户取消社保年限限制”;同时,取消落户住房面积限制,就给相关人员落户带来便利。
 
三是“公共户”落户政策促进了社会和谐稳定,方便了户籍管理。
 
过去,有人买到房子,却发现前房主户口无法迁出。房子是自己的,户主却不是自己的,其中的心情可想而至,而“公共户”政策为买家和卖家都留了落户“后路”,不影响家庭人员落户和孩子上学,利于社会和谐。
 
“公共户”落户政策对户籍管理也带来好处。过去,一些人户分离问题,这种情况下如果查找某些人,就带来不便。“公共户”能够解决人户分离问题,有利于开展工作,方便社会治理。